1. Изменения в Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Пункт 1 статьи 11 предлагается: дополнить новыми абзацами, устанавливающими требования к составу комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии), прямо указав, что в состав комиссий включаются представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов (их структурных подразделений), перечислив в самом законе эти органы, а также указав, что в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в состав комиссий, создаваемых высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, могут включаться представители органов государственной власти и иных государственных органов и учреждений субъектов Российской Федерации, представители общественных и иных организаций, перечень которых определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Также необходимо указать, что в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию комиссий, такие органы местного самоуправления также вправе самостоятельно определять перечень органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, общественных и иных организаций, представители которых могут включаться в состав комиссий. Здесь же можно установить требования к лицам, которые могут быть членами комиссий (возраст, отсутствие судимости, стаж работы в сфере деятельности органа или организации, представители которых могут в соответствии с данным федеральным законом, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления включаться в состав комиссий, наличие определенных заслуг перед обществом или государством). Подпункт 1 пункта 2 статьи 11 предлагается дополнить правом комиссий обращаться в суд с заявлениями о защите прав несовершеннолетних. Соответственно, аналогичные полномочия комиссий указать в пункте 1 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации. Абзац 5 статьи 1 изложить в новой редакции: «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, по совокупности семейных и внешних негативных факторов, находящийся в обстановке представляющей опасность для его жизни и здоровью, вследствие безнадзорности или беспризорности, в ситуации не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, совершающий правонарушения, антиобщественные действия, и в отношении которого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав принято решение о признании его, находящимся в социально опасном положении»; в подпункте 5 пункта 2 статьи 11: расширить перечень лиц, в отношении которых комиссии принимают меры воздействия, предусмотренные, например, законодательством об административных правонарушениях, наделив комиссии правом принимать соответствующие меры воздействия не только в отношении родителей и законных представителей несовершеннолетних, но и в отношении иных лиц, допускающих нарушения прав несовершеннолетних, что будет более соответствовать полномочиям комиссий, установленных подпунктом 1 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ. Абзац 7 статьи 1 изложить в новой редакции: «семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, в отношении которой комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав принято решение о признании семьи, находящейся в социально опасном положении по причине установления неоднократных фактов неисполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, отрицательного влияния на поведение несовершеннолетних детей либо жестокого обращения с ними; по причине создания условий в семье, способствовавших нахождению несовершеннолетних детей в социально опасном положении; семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении»; Абзац 8 статьи 1 изложить в новой редакции: «индивидуальная профилактическая работа - деятельность органов и учреждений системы профилактики по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, нуждающихся в оказании социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, направленная на оказание воспитательного воздействия на лиц, указанных в статье 5 настоящего Федерального закона, на устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение»; статью 1 дополнить абзацами следующего содержания: «социально опасное положение - совокупность негативных факторов в семье или у ребёнка, представляющих угрозу жизни и здоровью ребёнку, не отвечающая требованиям к воспитанию или содержанию несовершеннолетнего, совершение несовершеннолетним правонарушений или антиобщественных действий, и требующих комплексного, скоординированного государственного вмешательства»; «система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - совокупность субъектов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других органов, участвующих в профилактике правонарушений несовершеннолетних, и принимаемых ими мер по реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям»; «комплексная индивидуальная профилактическая работа - скоординированная и утверждаемая решением комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав индивидуальная профилактическая работа с семьей и (или) ребёнком, находящимися в социально опасном положении, проводимая органами и учреждениями системы профилактики». статью 4 изложить в новой редакции: «Статья 4. Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 1. В государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся: органы и учреждения управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), организации, осуществляющие образовательную деятельность, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления и учреждения здравоохранением, органы и учреждения службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции), органы местного самоуправления, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, организации дополнительного образования, организации отдыха и оздоровления детей, общественные организации, уполномоченных по правам ребенка. 2. Органами координации, мониторинга, нормативно-методического сопровождения и управления системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованные в соответствии с частью 1 статьи 11 настоящего федерального закона, обеспечивающие согласованность деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 3. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.». Часть 1 статьи 5 дополнить пунктами: 1) находящихся в социально опасном положении; Изменить нумерацию пунктов 1) – 14) на 2) -15) соответственно. дополнить пунктами следующего содержания: 16) не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях и (или) неуспевающих по учебным предметам, систематически допускающих неисполнение или нарушение устава и иных локальных нормативных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность; 17) участвующих в деятельности неформальных объединений и организаций антиобщественной направленности. Часть 2 статьи 5 изложить в новой редакции: «2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей, направленную на профилактику и предотвращение фактов неисполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, отрицательного влияния на поведение несовершеннолетних детей либо жестокого обращения с ними; создания условий в семье, способствовавших нахождению несовершеннолетних детей в социально опасном положении.». Главу I дополнить статьей 10.1 следующего содержания: «Статья 10.1. Обязанности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов, участвующих в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы, участвующие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обязаны: 1) соблюдать законодательство Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) соблюдать права и законные интересы несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей, организаций; 3) соблюдать конфиденциальность полученной при осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информации; 4) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.». Абзац 1) части 1 статьи 11 изложить в новой редакции: «1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающими в пределах своей компетенции единый подход в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, реализации комплексной индивидуальной профилактической работы.». Подпункт 2) части 2 статьи 11 дополнить подпунктом 2.1): «2.1. Подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в Центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.». Часть 2.2. статьи 11 изложить в следующей редакции: «2.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают решения о признании несовершеннолетнего и семьи, находящимися в социально опасного положения, утверждают межведомственные программы, планы и координируют проведение комплексной индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекают социально ориентированные общественные объединения к реализации планов комплексной индивидуальной профилактической работы и контролируют их выполнение. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, и освобожденном комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, о других несовершеннолетних, в отношении которых комиссией по делам несовершеннолетних рассматриваются материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, а также родителей (законных представителей), комиссия применяет меры воздействия: 1) предупреждение (с обязательным информированием о недопустимости и возможных последствиях совершенного деяния). Предупреждение выносится в письменной форме; 2) выговор (с обязательным информированием органов системы профилактики о необходимости проведения с семьей индивидуальной профилактической работы). Предупреждение выносится в письменной форме.». Пункт 2 части 1 статьи 16 изложить в следующей редакции: «2) участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, осуществляют индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, уклоняющихся от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в случае разногласий между родителями по вопросам, касающимся воспитания, образования детей, защиты их прав и интересов, а также принимают меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.». Дополнить главой II.I «Координация, мониторинг, методическое сопровождение и управление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: «Статья 25.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для реализации целей и задач, установленных пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, осуществляют: анализ, мониторинг состояния преступности, правонарушений, антиобщественных действий среди несовершеннолетних, и в отношении несовершеннолетних, структуры и динамики, причин и условий, способствующих преступлениям, правонарушениям, антиобщественным действиям; анализ, мониторинг выполнения федеральных, региональных, муниципальных программ; разработку совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, другими заинтересованными органами предложений и рекомендаций по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; подготовку и направление информационных материалов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления; обобщение практики применения мер воспитательного воздействия, административной ответственности и подготовку предложений руководителям органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других заинтересованных органов; разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности; обобщение практики взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других заинтересованных органов, подготовку предложений и рекомендаций, направленных на согласованность результатов деятельности; обобщение практики совершенствования механизмов эффективного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с организациями, участвующими в профилактике правонарушений несовершеннолетних, по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних; выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественному поведению несовершеннолетних; выявление нарушения прав несовершеннолетних, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, находящихся в трудной жизненной ситуации, информирование для принятия мер, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; выработку комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений несовершеннолетних, их внедрение в практическую деятельность субъектов, реализующих меры, направленные на предупреждение преступлений и правонарушений несовершеннолетних; контроль за проведением профилактической работы органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вносят представления органам и учреждениям системы профилактики по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; принимают решения о признании несовершеннолетнего и семьи, находящимися в социально опасном положении; другие мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 25.3. Координационная деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется в следующих основных формах: проведение координационных совещаний руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других заинтересованных органов; заслушивание руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других заинтересованных органов на заседаниях комиссий, в том числе отчеты по исполнению индивидуальных программ реабилитации семьи и несовершеннолетних, по исполнению постановлений, представлений комиссии; обмен информацией по вопросам деятельности, предусмотренной законодательством; совместное посещение организаций, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав с целью проведения проверок и оказания помощи организациям в работе с несовершеннолетними, их семьями; создание рабочих групп, проведение совместных семинаров, конференций; подготовка и проведение совместных целевых мероприятий; оказание методической помощи в обеспечении деятельности органов и учреждений системы профилактики; подготовка информационно-аналитических и справочных материалов и сведений о состоянии организации работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике правонарушений; подготовка рекомендаций, представлений, информационных писем и иных документов; разработка и утверждение согласованных планов; обобщение и распространение положительного опыта работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; осуществление взаимодействия с общественными объединениями и иными организациями при решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, средствами массовой информации; осуществление контроля за выполнением решений Комиссии, других формах, предусмотренных Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, нормативными актами субъектов Российской Федерации. 25.4. Обеспечение деятельности комиссии. Для обеспечения деятельности комиссии субъекта Российской Федерации в составе исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, для обеспечения деятельности комиссии территориальных (муниципальных) комиссий в составе органов местного самоуправления создаются отделы (структурные подразделения) – аппарат комиссии. Цели и задачи, закрепляемые в нормативных правовых актах, определяющих статус Аппарата комиссии субъекта Российской Федерации, утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определяющих статус Аппарата комиссии органа местного самоуправления, утверждаются представительным органом местного самоуправления. В структуру Аппарата комиссии входят государственные должности заместителя председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии, юриста (консультант по правовым вопросам). Норматив обеспечения штатными сотрудниками аппарата региональной комиссии устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом рекомендуемой нормы - 1 специалист на 5 районных (городских) комиссий, комиссий районных в городах. Норматив штатных сотрудников аппарата районной (городской), районной в городе комиссии устанавливается высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию комиссий и организации их деятельности норматив штатных сотрудников аппарата районной (городской), районной в городе комиссии устанавливается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Норматив штатных сотрудников аппарата районной (городской), районной в городе комиссии устанавливается с учетом рекомендуемой нормы - 1 штатный специалист на 2 тысячи детского населения, но не менее двух. Основой деятельности Аппарата комиссии является положение, которое разрабатывается в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо правовым актом органа местного самоуправления. Аппарат комиссии не несет ответственность за решения, принимаемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. 25.5. Формы (виды) контроля комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. При посещении организаций, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав с целью проведения проверок и оказания помощи организациям в работе с несовершеннолетними, их семьями, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют контроль: за проведением профилактической работы органами и учреждениями системы профилактики (в виде проверок с последующим заслушиванием на заседаниях комиссии); за соответствием представленных показателей по установленным формам отчетности; за выполнением поручений, вынесенных в постановлениях комиссий; за условиями содержания и воспитания детей и подростков в соответствующих учреждениях, образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социальной защиты населения; за организацией культурного досуга детей и подростков по месту жительства; за воспитательной работой с несовершеннолетними в образовательных организациях, учреждениях культуры.». Часть 2 статьи 22 дополнить подпунктом 7) следующего содержания: «7) В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел по постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с согласия родителей несовершеннолетних (иных законных представителей) могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние; совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность в случаях, если необходимо предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, обеспечить защиту жизни или здоровья других несовершеннолетних или пресечь случаи вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, случаев склонения несовершеннолетних к суицидальным действиям». Пункт 2 части 3 статьи 22 изменить: «Слова «в подпунктах 2 – 6» изменить на ««в подпунктах 2 – 7». Часть 1 статьи 24 дополнить пунктами: «3) участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; 4) осуществляют меры по разработке и реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.». Статью 24 дополнить частью 5 следующего содержания: «5. Органы местного самоуправления: 1) принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) создают координационные органы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 3) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на территории муниципального образования; 5) реализуют иные права в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.». Статью 31.1. дополнить частью 1.1.: «1.1. Постановление о помещении несовершеннолетних, указанных в подпункте 7 пункта 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и материалы в отношении несовершеннолетних, подтверждающие обоснованность помещения несовершеннолетних в указанные центры (далее - материалы
