В целях усовершенствования федерального законодательства по вопросу целесообразности разработки концепции федерального закона о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в рамках реализации пункта 94 плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 года № 1375-р (разработка предложений, направленных на реформирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай были разработаны и направлены в Правительственную Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации следующие предложения. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому: обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и пресечение вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. КДН ЗП являются коллегиальным органом системы профилактики, обеспечивающим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики являясь координирующим органом системы профилактики. В соответствии со ст. 23.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) муниципальные КДН ЗП рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 5.35., 5.36., 6.10., 6.23., 20.22. А также, КДН ЗП рассматривают дела об административных правонарушениях в области дорожного движения в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение КДН ЗП муниципального образования. В связи с этим муниципальные КДН ЗП проводят каждый месяц не менее 2 заседаний, где рассматриваются дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и их родителями и применение к ним мер воздействия. Работа по рассмотрению административных дел занимает значительную часть рабочего времени КДН ЗП. Эта работа требует точного исполнения в соответствие с КоАП РФ. В результате такого подхода деятельность КДН ЗП сводится к рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и их родителями (законными представителями). В связи с этим КДН ЗП не уделяет должного внимания вопросам профилактики правонарушений, преступлений несовершеннолетних. Зачастую КДН ЗП осуществляет работу уже по свершившимся случаям правонарушений, преступлений несовершеннолетних, а не по их предотвращению. Реалии настоящего времени требуют новых понятий в отношении семей, находящихся в социально опасном положении и детей, находящихся в социально опасном положении. Министерство образования и науки Республики Алтай считает необходимым: введение понятия «семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации», так как на сегодняшней день такое понятие законодательно не регламентировано; законодательно определить порядок признания «семей, находящихся в социально опасном положении» и «семей, находящихся в трудной жизненной ситуации», а так же порядок прекращения с ними профилактической работы; изменить понятие «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», а именно определить конкретные случаи совершения правонарушений или антиобщественных действий, при которых ребенок будет находиться в социально опасном положении, так как согласно ст. 1 ФЗ-120 определено, что любой несовершеннолетний, совершивший правонарушения или антиобщественные действия, автоматически становится находящимся в СОП, что не совсем правильно. При проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семьи, находящейся в социально опасном положении, в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения, отсутствует понятие о наделении КДН ЗП правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении. В статью, регламентирующую деятельность КДН ЗП прописать конкретные: формы координации; формы и меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних и их родителей, выносимые при рассмотрении персональных дел; сроки применения форм и мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних и их родителей выносимые при рассмотрении персональных дел. В ст. 7 ФЗ-120 добавить конкретные сроки, в рамках которых будет проводиться индивидуальная профилактическая работа, необходимая для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних. Комплексное последовательное решение задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволит повысить результативность и эффективность деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. организации межведомственного обмена информацией о несовершеннолетних и семьях, имеющих ранние признаки социального неблагополучия; осуществления на должном уровне координации деятельности всех органов и учреждений системы профилактики; осуществлению комплексного анализа причин и условий детского и семейного неблагополучия; координации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении; организации занятости несовершеннолетних, склонных к правонарушающему поведению.
